环境保护部近日印发《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）》（以下简称《评审工作指南》）。环境保护部应急中心有关负责人就《评审工作指南》制订的目的、内容等有关问题回答了记者的提问。

　　问：评审工作的定位是什么？

　　答：《备案管理办法》明确，“评审和演练预案”是企业制定环境应急预案的“五步”之一。企业是制定环境应急预案的责任主体，相应地组织评审的责任主体也是企业。评审的目的是发现环境应急预案存在的缺陷、为批准环境应急预案提供依据。评审实质上是将预案向专业人士征求意见、与周边居民单位进行沟通的一个活动。

　　问：评审工作指南的定位及特点是什么？

　　答：《评审工作指南》为指导性、推荐性文件，供企业、评审人员在组织、参与评审时参考使用，主要服务于预案改进。

　　《评审工作指南》特点包括：突出重点、定性与定量结合、具有兼容性。突出重点主要体现在，设置3个“一票否决”指标，并以企业预案存在的突出问题为导向筛选了50个评审指标。定性与定量结合体现在，评审人员既要给出定性判断结论，还要根据评审指标给出定量打分结果，对判定为“部分符合”“不符合”的指标进行说明，企业可以对照说明修改完善预案。兼容性体现在便于执行与扩展，《评审工作指南》附有评审表、评审意见表、修改说明表，企业和评审人员可以直接使用，也可以结合实际对表格进行调整完善。

　　问：评审工作涉及哪些方面？环保部门在其中发挥什么作用？

　　答：企业环境应急预案评审涉及企业、评审人员、环保部门等三方。企业方面包括相关负责人和预案编制工作组，负责组织开展评审。评审人员方面包括评审专家和周边居民单位代表，是评审的主要参与者，在评审组组长的带领下对环境应急预案进行评议和审查。环保部门不直接参与具体企业环境应急预案的评审，可以指导企业组织开展评审。

　　问：评审时间为什么设置在预案审签发布前？

　　答：评审是为了发现环境应急预案的缺陷、为批准环境应急预案提供依据。因此，评审应在“环境应急预案审签发布前”开展。

　　《备案管理办法》提出，企业在制定环境应急预案过程要“评审和演练环境应急预案”。此处的演练为企业内部的检验性演练，与评审并没有先后之分。在编制《评审工作指南》时，根据制定预案的一般规律和企业的通常做法，即预案在内部基本达成一致的情况下再进行外部评审，将评审安排在演练之后进行。

　　问：由谁确定评审人员？如何确定评审人员？

　　答：从评审的责任主体和评审的定位出发，评审人员及其数量由企业自行确定。

　　根据法律法规要求和评审实际需要，《评审工作指南》将评审人员分为专家和周边代表两类。评审专家来源于监管部门专家库、企业内部专家库、相关行业协会、同行业或周边企业具有环境保护、应急管理知识经验的人员。评审专家不受身份、职称限制，更看重专业知识和实践经验。周边代表来源于可能受影响的居民、单位代表，关键是能够理解预案及事件信息，有协助企业传递信息、组织避险的意愿和能力。

　　针对评审人员数量，从各类评审的一般做法和评审实际需要出发，按照风险级别提出了分级分类的指导性要求：较大以上环境风险企业不少于5人，一般环境风险企业不少于3人；其中，较大以上评审专家不少于3人，周边代表不少于2人。

　　问：评审方式有哪些？

　　答：实践中评审大多采取会议评审进行。这种方式成本高，协调评审人员时间的难度也比较大，还容易出现专家组成“固化”的现象。针对这些情况，《指南》提出，评审可以采取会议评审、函审或者结合的方式进行。企业根据实际需要灵活安排。为保证评审质量，《指南》提出较大以上环境风险企业以会议评审为主，结合现场核查。

　　问：评审包括哪些程序？

　　答：实践中评审大多采取会议评审进行。这种方式成本高，协调评审人员时间的难度也比较大，还容易出现专家组成“固化”的现象。针对这些情况，《指南》提出，评审可以采取会议评审、函审或者结合的方式进行。企业根据实际需要灵活安排。为保证评审质量，《指南》提出较大以上环境风险企业以会议评审为主，结合现场核查。

　　问：评审包括哪些程序？

　　答：评审程序包括评审准备、评审实施、评审意见使用三个阶段。评审准备由企业负责，包括确定评审人员、事件、地点、方式，准备评审材料。评审实施又可以分成两个环节，一个是企业介绍评审安排、评审人员、预案和编修过程以及必要的说明；另一个是评审人员确定评审组组长并由组长带领评审人员开展评审。评审意见使用是评审的延伸，即企业对照评审意见修改完善预案。

　　问：评审人员如何对预案进行评审？

　　答：评审采取定性判断和定量打分相结合的方法。评审专家从法律法规、专业知识、实践经验的角度，周边代表从能否获得事件及如何避险信息、参与应对的角度，对预案进行定性判断。定性判断之后，评审专家对照评审表定量打分。评审组组长综合评审人员评审结果，作出评审结论。

　　问：为什么把环境风险评估报告和环境应急资源调查报告（表）也纳入了评审对象范围？评审内容具体是如何安排的？

　　答：开展环境风险评估和应急资源调查，是制定环境应急预案的基础工作，直接关系着环境应急预案的针对性、实用性和可操作性。所形成的环境风险评估报告和应急资源调查报告（表），实际上是环境应急预案的重要组成部分。因此，《评审工作指南》把环境风险评估报告和环境应急资源调查报告（表）纳入评审对象范围。

　　附表《企业事业单位突发环境事件应急预案评审表》对评审内容进行细化，列出了3个“一票否决”项和50个评审指标。3个“一票否决”项均来源于法律法规的明确规定，环境应急预案中如果没有相关内容，预案质量就得不到保证。细化的50个评审指标，包括预案形式指标3个、预案编制说明指标2个、预案文本指标33个、风险评估报告指标10个、资源调查报告指标2个。其中预案文本指标所占比重超过60％，评审组对指标进行调整、地方环保部门对评审表进行优化时应保持这一比重。

　　为便于执行、保持评审标准的统一，以法律法规、应对事例、优秀预案为依据，采取引用、解释、举例等方式，对评审指标进行说明，供评审专家参考。

　　问：地方环保部门如何指导企业使用指南加强评审工作？

　　答：一方面，地方环保部门要积极通过宣传解读、推出范例、培训引导等方式，指导企业开展评审。另一方面，法律专家也指出，如果《评审工作指南》被法律、法规（包括地方性法规）规定为必须遵守的规范时，可以作为强制性规范适用。